【公益诉讼】朝阳区检察院“四抓四强化”着力推动公益诉讼检察工作提质增效
朝阳区检察院作为全国首批试点开展公益诉讼检察工作的基层院，始终牢记“公益保护是党和人民赋予检察机关的崇高使命”，积极探索，勇于实践，推动公益诉讼检察工作不断提质增效。
2015年7月以来，朝阳区检察院共办理公益诉讼案件线索98件，立案48件，制发诉前检察建议39件，提起行政公益诉讼案件1件，移送分院起诉民事公益诉讼案件1件；督促行政机关作出行政处罚决定37件，罚款 200余万元，追回国有财产 4100余万元，清理固体废物2万余吨，恢复城市绿地3万余平方米，以“四抓四强化”着力当好“公共利益的代表”。
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抓重点工作，强化保障，努力营造公益诉讼良好氛围
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围绕工作难点，积极构建全方位支持公益诉讼检察的工作格局
主动向区委、人大、政府报告公益诉讼工作开展情况，确保检察监督思路与区域工作重点和要求保持一致；累计向区委、区人大报送相关工作报告8份，区主要领导作出批示8次，区委领导、区人大代表、区政协委员开展公益诉讼工作专题调研7次。邀请国家检察官学院教授先后在区人大常委会和区政府常务会上开展公益诉讼讲座，区主要领导及各街、乡、委办局行政正职160余人参加过专题学习，逐步形成党委领导、人大监督、政府支持、司法主推、社会协同的公益诉讼检察工作格局。
▲区人大代表调研公益诉讼工作
▲区人大常委会机关集中学习公益诉讼检察职能
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聚焦社会热点，开展专项监督回应民生关切
针对生活垃圾长期露天堆放问题，开展专项监督活动，推动行政机关累计出动630人次，动用挖掘机、装载机、运输车辆等清运设备4100余车次，累计清运垃圾20044吨，将全部露天堆放垃圾清运至垃圾焚烧厂作无害化处理。聚焦群众关切的食药安全领域，开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，以农贸市场、生鲜超市销售的食用农产品、食品、网络餐饮和保健药品销售为监督重点，办理食药安全领域公益诉讼案件19件，督促对违法行为人作出罚款100余万元。
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结合区域特点，开展特色监督保护大尺度绿化成果
朝阳区全区绿化覆盖率达到48.2%，公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.6%，朝阳区检察院立足区域特点，主动从服务保护大尺度绿化成果中找切入点和结合点，针对违法侵占城市绿地、改变公园功能的行为开展监督，督促拆除违法建筑1.2万余平，恢复城市绿地3万余平，推动开展认建认养绿地中违规违法问题专项整治工作，充分保障大尺度生态环境建设示范区建设。
▲受保护的儿童主题公园与城市绿地
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抓同频共振，强化合力，健全公益保护联动机制
办案中，朝阳区检察院始终坚持与行政机关同为公益保护“共同体”的理念，监督与支持同步推进，运用法律规范积极解决行政机关遇到的棘手问题。
立足共赢，主动走访，改善工作开展的“软环境”
办案中，朝阳区检察院不局限于“看好自家门，管好自家事”，而是树立“职能走出去，服务送上门”的工作理念，主动走访行政机关，通过走访盘点线索与问题，依托公益诉讼职能给行政执法“搭把手”。朝阳区检察院先后与生态环保、卫生健康等行政机关开展座谈30余次，在全区范围内组织30余家行政机关召开公益诉讼工作推进会，逐步改善公益诉讼检察工作的“软环境”。
▲走访行政机关了解医疗保障领域公益保护问题
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凝聚合力，注重实效，充当改善治理的“服务器”
朝阳区检察院不以办案数量为目标，坚持公益保护的全面性和彻底性，推动事情的解决不停留在表面，邀请有关部门开展联合执法座谈，切实解决“单打独斗”式执法难以根治的问题。
▲与行政机关共商检察建议落实问题
例如，在办理的生活垃圾治理专项监督案中，通过督促协调多个职能部门，不仅完成2万余吨生活垃圾的清理工作，也促成19座环保型垃圾中转站的建成使用。
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创新机制，规范监督，增强建议内容“执行力”
探索检察建议约谈送达机制，即在发送检察建议的同时，与被监督行政机关面对面座谈，向行政机关阐释检察建议内容和意义，既避免了传统检察建议的生硬缺陷，又提升了检察建议送达的仪式感，切实增强了检察建议的司法化水平与监督实效。上述一系列的联动机制使得朝阳区的行政机关逐步开始欢迎检察监督，并主动邀请检察机关参与疑难案件的办理，使线索发现难、调查取证难、建议落实难等难题逐一破解，形成越来越良性的协同保护工作格局。
例如，区水务局在开展高尔夫球场用水清查工作中，特邀检察机关共同参与案件研讨，协力推动解决执法障碍，共同加强水资源保护。
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抓探索创新，强化宣传，围绕工作难点创亮点
针对公益诉讼检察还处于滚石上山、创新发展的重要阶段，存在案件线索少、调查取证难等问题，朝阳区检察院多措并举强化宣传，破解难题。
“紧贴”工作职能，创新宣传形式
开展“十大宣传行动”，包括制作宣传展板、橱窗、海报、折页，以及开设公益诉讼线索微信反映平台、拍摄公益诉讼宣传片、刊登新闻报道等方式全方位宣传公益诉讼职能，累计发放宣传材料3400余册，推送宣传微信30余期，观看动漫视频人次过万，充分释放检察机关保护生态环境、保障食药安全等守护公益的积极信号。
▲部分宣传材料
▲张贴宣传海报
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“紧抓”时间节点，突出宣传时效
结合“3.22世界水日”“4.22世界地球日”“6.5世界环境保护日”等关键节点，开展公益诉讼进机关、进社区、进景区活动，引发社会广泛关注和认同。
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“紧扣”办案需求，推动宣传全覆盖
着力打通宣传大动脉，将职能宣传延伸至辖区内每个毛细血管，借力区司法局43个司法所的力量和渠道，将宣传展板、宣传折页等材料送至500余个社区（村）。
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“紧跟”改革步伐，深入开展“十进百家”
结合行政机关机构改革方案落地情况，朝阳区检察院及时走访区水务局、区市场监管局、区卫生健康委员会、区医保局、区司法局、区生态环境局等行政机关，就工作职能、线索移送、调查取证、信息共享、配合执法等工作与改革后的职能部门做好衔接，及时巩固机构改革前与行政机关达成的共识和沟通成果。通过上述集中立体式宣传，慢慢形成蝴蝶效应，逐步提升公益诉讼检察工作的社会认知度与参与度。
▲开展“十进百家”普法宣传
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抓队伍建设，强化配备，不断提升队伍办案素能
针对公益诉讼检察工作涉及领域广泛、办案环节繁多、涉及法律法规复杂，对人员力量配备和队伍素能要求高的特点，朝阳区检察院结合工作形势和任务，统筹谋划，不断强化队伍力量。
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增强配备，改善结构，打造符合公益诉讼特点的专业队伍
从刑事检察部门调配一批熟悉调查取证和出庭诉讼业务、具有丰富办案经验的优秀检察官，解决队伍调查取证功底弱、保障不足的问题，公益诉讼检察队伍由成立之初的3人发展为11人，队伍的男女比例、人员结构、学历层次均得到显著优化。
▲公益诉讼检察队伍
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检校共建，学思结合，以理论研究促素能提升
与国家检察官学院签订《关于加强和改进检校共建协议》，让专家学者作为带路人，共同开展教育培训、案件论证和理论研究，为提升干警理论研究与办案能力搭建平台，形成了一批高质量的调研成果在检察系统知名期刊、高等院校学报等刊物上发表，带动干警整体素能的提升。
▲与国家检察官学院签约仪式
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广泛参与，突出实战，以“大练兵”实现“大阅兵”促进“大提升”
在2018年举行的北京市第六届行政检察业务（公益诉讼）竞赛中，朝阳区检察院公益诉讼检察干警全员参与统考，实现对公益诉讼检察队伍业务素能进行集中“大检阅”。参赛人员结合竞赛的实战性特点，努力扩大办案规模，不断提升办案质效，最终2名干警在竞赛中获“标兵”与“能手”称号，实现参与竞赛与能力提升互为支撑、相互促进，逐步培养出公益诉讼检察队伍的骨干力量。
文 | 郭朋、杨成玉
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